台州提前10年步入老龄化 问题期待社会关注

近日，台州市老龄工作委员会发布《2009-2010年为老年人办实事的意见》，提出要在今明两年内着重为老年人办好十件实事，其中包括逐步扩大养老保险覆盖面、完善老年医疗保障体系，完善老年人社会救助体系、加快老年服务体系建设步伐等。据统计，目前我市60周岁以上老人约为81.3万人，占全市总人口数的14.18%，这一比例还在不断增大。如何让老人们都能实现老有所乐、老有所养、老有所医，成了我们要面对的最大难题。

提前10年步入老龄化

根据市老龄委的最新统计，截至去年年底，我市60周岁以上老人为81.27万人，占全市总人口数的14.18%。其中，65周岁以上老人为56.45万人，占总人口数的9.85%，高于全国的平均水平。

联合国国际人口学会编著的《人口学词典》对人口老龄化的定义是： 当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称为“老龄社会”。

“参照这一标准，我市早在上世纪80年代末90年代初就已经进入老年型社会，比全国提前了10年左右。”市老龄委专职副主任金跃方告诉记者，台州的老龄化程度比较高，因老龄化带来的老龄问题也比较突出，及时开展老龄工作意义重大。

1982年第三次人口普查时，我市60周岁及以上的老年人口为38.67万人，占当时总人口数的8.27%。1990年第四次普查时，老年人口总量就上升至48.23万人，8年中净增9.56万人，占当时总人口数的9.89%;去年底老年人口达到81.27万人，与1982年相比净增42.6万人，增幅达110.2%左右，老龄人口总数上升速度很快。

从上世纪50年代以来，在短短几十年间，我市人口年龄结构经历了从年轻型到成年型，再到老年型的转变过程。目前，老年人口的增长幅度远高于总人口数的增长幅度，1990年以来，台州户籍总人口只增长了11.2%，但老年人却增长73.9%，高于人口增长幅度6.6倍之多。而且在老年人口之中，80岁以上高龄老人的比重也在日益增长。

据预测，今后我市老年人口的比例还会进一步增加，在2035年左右将达到最高峰，65岁以上人口比重将超过20%，平均每5个人之中就有一个是老人。在未来的几十年里，我市将迎来前所未有的人口老龄化高潮，经受老龄问题的挑战。

老龄化带来新挑战

老年人口比重的增加，带来的直接影响是增加了社会的老年抚养负担。随着越来越多的人步入老年，给下一代独生子女带来了不小的抚养压力。到2030年，老年抚养系数将达到30%以上，三个劳动力中将负担一个65岁以上的老人，家庭抚养老人负担不断加重。

临海的小庞出生于1981年，她笑称自己勉强算个80后。几年前，她还是个无忧无虑的独生女，在父母的庇佑下生活。2005年里她结了婚，老公家的情况和她家差不多，独子，上有父母和一个高寿的奶奶。

在别人的眼中，四世同堂的家庭很温馨美好，来自老人们的照顾让这对小夫妻生活的很滋润。但是，小庞却已经开始为未来而烦恼：再过几年，“老一辈”们就要退休在家了，加上孩子全家一共有8口人，只有自己和老公两个人在工作，生活压力将会越来越大!

“幸好我们双方父母都有养老金，可以减轻一定的经济压力，但是家里老人占了一半以上，也的确让我们年轻人有点吃不消!”小庞说，现在生活还好，但再过几年，自己既要照顾小孩子学习生活，又要关心双方父母和奶奶的身体健康，同时还要辛勤工作养家，不知道能不能兼顾得过来。

小庞所面临的困境是大部分独生子女今后不得不面对的，80后年轻人开始逐渐步入结婚生育高峰，而父母一代即将光荣退居二线，这将是对在“蜜罐”里长大的80后一代的考验。相比城市中的家庭，由于缺少相应的养老机构和养老保障体系，农村的家庭可能要承受更大的压力。

市老龄委公布的一份数据显示：1982年，我市老龄化系数只有8.27%，1990年为9.89%，还没有进入老年型社会。到2008年，人口老龄化系数达到14.18%，已完全进入老年型社会，而全市的人均国内生产总值为34374元人民币，还不到5000美元，说明我市的老龄化发展远远超前于经济发展。

老龄化急寻对策

“老龄化带来的将是一系列的社会问题，而问题的解决则需要政府和社会的共同关注和行动，需要有相应的措施出台。”金跃方说，老龄化是台州，也是许多国家和地区面临的共同问题，他为记者详细分析了老龄化所带来的一系列问题。

老龄化首先带来的是养老保障负担日益沉重。离休、退休、退职费用呈连年猛增的趋势，政府、企业、家庭都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。而目前对老龄事业的投入相对不足，老年福利设施建设还远远不能满足老年人口发展和老年人不断增长的对物质、精神、文化生活方面的需求。

其次，老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。据测算，老年人消费的医疗资源一般是其他人群的3—5倍。基本医疗保险支出之所以高速增长，人口迅速老龄化是重要原因之一。这必然对社会医疗保障体系的建设提出更高的要求，需要医疗卫生部门及时进行相关的规划，以满足医疗服务需求的增长。

同时，随着空巢老人的数量增多，老年人要实现“老有所乐”，就必然需要为老人服务的机构。虽然近年来我市社会办老年公寓、托老所等各类养老机构有了发展，但普遍存在规模小、档次低、发展后劲不足、管

理无序等问题，难以满足广大老年人的实际需要。此外，还有大量的老年人分布在我市广大农村，如何解决他们的养老、医疗问题，也是一个难题。

因人口老龄化带来的新课题被一个个抛了出来，需要的是不断去求解，及时行动。记者了解到，为了应对老龄社会的发展，市老龄委对我市老龄社会情况进行了充分调查，制定了一系列的政策措施。

让老人们安享晚年

今年6月中旬，市老龄委制定并发布了《2009—2010 年为老年人办实事的意见》，提出今明两年里，要继续为台州老人办好十件实事。

十件实事具体包括：逐步扩大养老保险覆盖面;完善老年医疗保障体系;逐步健全社区(农村)卫生服务体系;逐步完善老年人社会救助体系;加快为老服务体系建设步伐;进一步完善老年教育网络;进一步健全老龄宣传网络;完善老年体育工作网络;进一步健全活动设施;全面实行农村计划生育家庭养老扶助奖励政策;逐步健全老年人法律保障网络。

《意见》明确了十件实事的具体做法和要求，并确定市劳动和社会保障局、市卫生局、市民政局、市体育局等相关部门为责任部门，以确保各项实事如期完成。金跃方说，老龄事业的发展，对于台州今后的发展，具有非常重要的意义，这次提出为老年人办的十件实事，都是当前紧迫的工作。

老龄工作的目标是实现老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。

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